Р Е  Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

 

24  августа  2009 года                                                                       город Абакан

 

Верховный суд Республики Хакасия

в лице председательствующего Петровой Т.Л.

при секретаре  Жилинской И.А.,

с участием  представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по Республике Хакасия Гражданки Г.,

представителя Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»- учредителя средства массовой информации газеты «Правда Хакасии», НОУ «Редакция газеты «Правда Хакасии»   Гражданина М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское  дело по иску Управления  Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия по Красноярскому краю  к   Хакасскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»- учредителю средства массовой информации газеты «Правда Хакасии» о прекращении деятельности периодического печатного средства массовой информации газеты «Правда Хакасии» и по встречному иску  Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» -учредителя средства массовой информации газеты «Правда Хакасии», НОУ «Редакция газеты «Правда Хакасии» о признании незаконными трех предупреждений Средне-Сибирского управления Росохранкультуры о недопустимости распространения  экстремистских материалов газетой «Правда Хакасия», 

УСТАНОВИЛ:

 

3 декабря 1997 года Региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации в Республике Хакасия  зарегистрировано периодическое печатное издание – газета «Правда Хакасии», регистрационный номер Х 00116, учредителем которой выступил  Республиканский комитет Коммунистической партийной организации Республики Хакасия КПРФ.

13 февраля 2004 года Средне-Сибирским межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ  в связи с изменением  наименования учредителя на Хакасское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» указанное свидетельство аннулировано, выдано свидетельство о регистрации ПИ № 16-0482. 

Управление  Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия по Красноярскому краю  обратилось в суд с иском к Хакасскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»- учредителю средства массовой информации газеты «Правда Хакасии» о прекращении деятельности периодического печатного средства массовой информации газеты «Правда Хакасия» (далее –газета «Правда Хакасии»).  

В обоснование своих требований истец сослался на то, что  7 мая 2007 года Средне-Сибирским управлением Росохранкультуры  за нарушение редакцией газеты «Правда Хакасии» требований статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», выразившиеся в опубликовании в газете от 20 декабря 2006 года № 51 материала под заголовком «Карьера на заре криминальной русской «демократии», содержащего признаки экстремистской деятельности, главному редактору газеты вынесено письменное предупреждение.

23 октября 2007 года Средне-Сибирским управлением Росохранкульутры   главному редактору газеты «Правда Хакасии» за нарушение требований статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» и статьи 11  Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности», выразившееся в опубликовании в газете от 22 августа 2007 года № 34 (325) материала под заголовком «Очнитесь, люди!» и статьи «Остановить социальный террор», содержащих признаки экстремисткой деятельности, вынесено письменное предупреждение.

18 января 2008 года Управлением Россвязьохранкультуры по Красноярскому краю учредителю газеты «Правда Хакасии»- Хакасскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» за нарушение редакцией газеты требований статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» и статьи 11  Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности», выразившееся в опубликовании в газете от 24 октября 2007 года № 43 (334) материала под заголовком «Методы укрепления наших рядов», содержащего признаки экстремисткой деятельности, вынесено письменное предупреждение.  

В силу части статьи 11 Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности» в случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 3 статьи 8 названного Закона).

Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 28 июля 2008 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено НОУ «Редакция газеты «Правда Хакасии». 

Определением Верховного Суда Республики Хакасия от 22 августа 2008 года произведена замена истца- Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Красноярскому краю   на процессуального правопреемника- Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Хакасия.

Хакасское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» -учредитель средства массовой информации газеты «Правда Хакасии», НОУ «Редакция газеты «Правда Хакасии» обратилось с встречным иском  о признании незаконными трех предупреждений Средне-Сибирского управления Росохранкультуры о недопустимости распространения  экстремистских материалов газетой «Правда Хакасия»,  ссылаясь на то, что из спорных публикаций не следует, что в текстах  использованы  высказывания и выражения, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности. 

Истцом при вынесении предупреждений не представлено надлежащих доказательств в обоснование изложенной в предупреждениях позиции (заключений экспертов, выводы которых должны содержать все признаки правонарушения, соответствующего положениям Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности», определяющим границы противоправного деяния, переход которых влечет предусмотренную законодательством ответственность в отношении средства массовой информации в виде прекращения его деятельности), позиция  истца  основана на  субъективном мнении сотрудников Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства  в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Спорные материалы соответствуют этическим нормам современной журналистики, не задевают и не оскорбляют чувств представителей ни одной из социальных групп, не содержат признаков разжигания  социальной розни, призывы к насильственному свержению существующей власти, к иным антиконституционным действиям, а лишь выражают мнение авторов данных статей о существующем положении в стране в различных его аспектах, прогнозы возможного развития этой ситуации. Предупреждения не соответствуют  Закону Российской Федерации  «О средствах массовой информации» и Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности», нарушают права в сфере деятельности по выпуску средства массовой информации, изложенные в них выводы необоснованны.

Определением Верховного Суда Республики Хакасия  от 10 августа 2009 года произведена замена истца  Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Хакасия на процессуального правопреемника – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Хакасия.

В судебном заседании  представитель истца Гражданка Г. на заявленных требованиях настаивала, приводя в обоснование  те же доводы, что и в заявлении, встречный иск не признала.

Представитель ответчиков Гражданин М. иск не признал, на  встречных требованиях настаивал.

Выслушав представителей истца,  ответчиков, исследовав материалы дела, суд приход к следующему.

В соответствии со  статьей 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О «средствах массовой информации» (с изменениями от 9 февраля 2009 года) деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно статье 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями от 29 апреля 2008 года)  в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу статьи 11 названного Федерального закона в случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

Понятие экстремистской деятельности закреплено в статье 1 указанного Федерального закона. К таковой относятся:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В судебном заседании установлено, что 3 декабря 1997 года Региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации в Республике Хакасия  зарегистрировано периодическое печатное издание – газета «Правда Хакасии», регистрационный номер Х 00116, учредителем которой выступил  Республиканский комитет Коммунистической партийной организации Республики Хакасия КПРФ.

13 февраля 2004 года Средне-Сибирским межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ  в связи с изменением  наименования учредителя на Хакасское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» указанное свидетельство аннулировано, выдано свидетельство о регистрации ПИ № 16-0482. 

20 декабря 2006 года в газете «Правда Хакасии» № 51 опубликован материал  под заголовком «Карьера на заре криминальной русской «демократии».

7 мая 2007 года Средне-Сибирским управлением Росохранкультуры главному редактору газеты «Правда Хакасии» Гражданину Ш. вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которое получено  редакцией газеты 11 мая 2007 года.

Согласно заключению судебно-лингвистической экспертизы от 17 июля 2009 года указанная статья содержит призывы, направленные  на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения.

Эти призывы присутствуют как в скрытой (имплицитной), так и в явной (эксплицитной) форме на протяжении всего текста статьи. Призывы направлены на то, чтобы побудить читателей к совершению активных противопрезидентских и противоправительственных действий.  

В силу статьи 1 Федерального закона «О противодействии  экстремистской деятельности» публичные призывы к осуществлению насильственного изменения основ конституционного строя, направленные на захват или присвоение властных полномочий, на осуществление массовых беспорядков по мотивам идеологической и политической ненависти являются одним из проявлений экстремистской деятельности.  

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности.

В газете «Правда Хакасии» от 22 августа 2007 года № 34 (325) опубликованы материалы под заголовками «Очнитесь, люди!» и «Остановить социальный террор».

Средне-Сибирским    управлением Росохранкультуры  зафиксирован факт нарушения редакцией газеты требований статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и 23 октября 2007 года в адрес главного редактора газеты «Правда Хакасии» Гражданина Ш. вынесено письменное предупреждение, которое получено редакцией 29 октября 2007 года.

Из заключения судебно-лингвистической экспертизы следует, что текст статей «Очнитесь, люди!» и «Остановить социальный террор» содержит призывы, направленные  на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; совершение преступлений по мотивам политической, идеологической ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения.

Эти призывы присутствуют как в скрытой (имплицитной), так и в явной (эксплицитной) форме на протяжении всех текстов статей.  Призывы направлены на то, чтобы побудить читателей к совершению активных противопрезидентских и противоправительственных действий. 

В газете «Правда Хакасии» от 24 октября 2007 года № 43 (334) опубликована статья «Методы укрепления наших рядов».

Средне-Сибирским    управлением Росохранкультуры  зафиксирован факт нарушения редакцией газеты требований статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статьи 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и  18 января  2008 года в адрес учредителя газеты «Правда Хакасии»- Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» вынесено письменное предупреждение.

Согласно заключению судебно-лингвистической экспертизы текст статьи  «Методы укрепления наших рядов» содержит  призывы к осуществлению следующих деяний: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; совершение преступлений по мотивам политической, идеологической ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения.

Эти призывы присутствуют только в явной (эксплицитной) форме, но не только (и не столько) по отношению к смене власти, но и по отношению (в большей степени) к вовлечению молодежи в «нашу организацию»- на протяжении всего текста статьи.

Научность и обоснованность заключения судебно- лингвистической экспертизы   у суда сомнений не вызывают.

Между тем, из смысла статьи 8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»  следует, что деятельность средства массовой информации  подлежит прекращению при условии, что, если, несмотря на вынесенные предупреждения в установленный  в предупреждениях срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения либо выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что после вынесения предупреждений от 7 мая 2007 года, от 23 октября 2007 года и         18 января 2008 года газетой «Правда Хакасии» не было допущено каких-либо нарушении и не  выявлено новых фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма в деятельности газеты.

При таких обстоятельствах  суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения  иска  Управления  Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия по Красноярскому краю о прекращения деятельности периодического печатного средства массовой информации газеты «Правда Хакасии» не имеется.

В то же время  суд не находит  оснований для удовлетворения встречного иска Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» -учредителя средства массовой информации газеты «Правда Хакасии», НОУ «Редакция газеты «Правда Хакасии» о признании незаконными трех предупреждений Средне-Сибирского управления Росохранкультуры о недопустимости распространения  экстремистских материалов газетой «Правда Хакасия», поскольку каких-либо доказательств в обоснование заявленных требований не представлено, тогда как в силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.  

В силу изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

 

                                                        Р  Е  Ш  И  Л:

 

В удовлетворении  иска  Управления  Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия по Красноярскому краю  к   Хакасскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»- учредителю средства массовой информации газеты «Правда Хакасии», НОУ «Редакция газеты «Правда Хакасии» о прекращении деятельности периодического печатного средства массовой информации  газеты «Правда Хакасии» отказать. 

В удовлетворении встречного  иска  Хакасского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» -учредителя средства массовой информации газеты «Правда Хакасии», НОУ «Редакция газеты «Правда Хакасии» о признании незаконными трех предупреждений Средне-Сибирского управления Росохранкультуры о недопустимости распространения  экстремистских материалов газетой «Правда Хакасия» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия  в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме.

 

 

Председательствующий                                                                    Т.Л. Петрова